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《中国的军事战略》是自1998年以来中国政府发表的第九部国防白皮书，也是最简短的一部，全文只有9000字。然而，这短短的9000字却首次系统阐述新时期中国军队使命和战略任务，介绍了积极防御战略思想和新形势下积极防御军事战略方针，公布了军兵种和武警部队发展战略，以及重大安全领域力量发展要求，很多内容都是以往白皮书中从未有过的表述。 同样都是首次披露，有一些内容的信息量并不是很丰富。比如白皮书在第二章首次阐述了中国军队主要担负的战略任务：应对各种突发事件和军事威胁，有效维护国家领土、领空、领海主权和安全……仔细分析，该章从一条到最后一条，基本上是解放军和武警部队正在做的事情，也是世界上大多数军队均需担负的标准化的任务。即便不说，也是属于“你懂得”的范畴。在白皮书阐述，只是一种明确。 与之不同，有些“首次”可就不一般了，虽然看上去有点像细枝末节，但却蕴藏了很多的信息量。笔者认为，白皮书正文的六章中，最有看头的当属第四章——军事力量建设发展。毫不夸张地说，看完这一章，今年的白皮书其它章节，你可以不看了。 看点之一：明确各军兵种和武警部队的“战略要求”。 在这一章的“军兵种和武警部队发展”部分，白皮书首次全面阐述了解放军各军兵种和武警部队的“战略要求”，这种战略要求，从某种意义上讲就是该军兵种的发展战略和指导方针。 国防白皮书在这一部分强调，陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求，实现区域防卫型向全域机动型转变，加快小型化、多能化、模块化发展步伐，适应不同地区不同任务需要，组织作战力量分类建设，构建适应联合作战要求的作战力量体系，提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力。 海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力。 空军按照空天一体、攻防兼备的战略要求，实现国土防空型向攻防兼备型转变，构建适应信息化作战需要的空天防御力量体系，提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力。 第二炮兵按照精干有效、核常兼备的战略要求，加快推进信息化转型，依靠科技进步推动武器装备自主创新，增强导弹武器的安全性、可靠性、有效性，完善核常兼备的力量体系，提高战略威慑与核反击和中远程精确打击能力。 武警部队按照多能一体、有效维稳的战略要求，发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量，完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系，提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力。重大安全领域力量发展。 之所以说这是一大看点，首先是因为第一次把海陆空三军、二炮及武警部队的战略要求全面介绍了一边。另外，海军的战略要求发生了新的变化。海军提出了近海防御、远海护卫的战略要求，这可以视为是海军战略的进一步发展。海军刚刚成立之初，基本上奉行的是近岸防御，因为当时海军的舰艇力量十分有限，必须依托岸上的火炮、导弹以及岸基飞机才能完成防御任务。上世纪八十年代初，随着更多水面舰艇和潜艇的服役，海军已经具备在近海海域实施防御作战的能力，所以海军战略调整为近海防御。而随着更多先进的大型水面舰艇和潜艇的服役，海军的触角越来越远，“近海防御、远海护卫”便成为海军战略的进一步发展，这意味着海军的将会“含蓄的”向更远的蓝水进发。之所以没使用远海“作战”之类的词，而只是“护卫”，体现出对中国海外利益、海外航线的保护，另外也是出于避免误读、误解的考虑。毕竟，护卫仍然是一种防御性的作战。 武警的“多能一体、有效维稳”也是首次对外公布。强调了武警部队主要的目标——维稳，也体现出武警部队将黄金、水电、交通、森林、消防等众多非作战部队集于一体的特点。看来在相当长时间内这一现状不会有所变化。 陆军的机动作战、立体攻防，在2013年发布的《中国武装力量的多样化运用》白皮书书就有提及。最近解放军报在一篇有关直升机试飞大队的报道中也谈到“以此（直-10武装直升机的横空出世）为标志，由辅助支援型向主战主用型加速转型的陆军航空兵，正成为陆军实现“机动作战，立体攻防”战略转型的关键新型作战力量。机动作战，无疑强调陆军的需要提高机动性，一方面是提高摩托化和机械化水平，另一方面意味着通过直升机实施机动。而立体攻防，则代表着中国陆军将从传统的地面力量向空中发展，成为一支飞行陆军。这仍然体现在直升机的广泛使用上。联想到《解放军报》对直升机试飞大队的深度报道，可以说，直升机部队将是陆军未来建设的一个重点。另外在世界无人机大发展的背景下，无人机也将成为陆军重点发展的对象，特别是不依赖跑道的小型战术无人机。陆军是否需要自己的战役战术弹道导弹也可能列入议事日程。随着火箭炮的进一步发展，能够装入火箭炮发射装置的战术弹道导弹装备陆军应该是水到渠成。这类导弹射程可以达到300公里左右，已经接近早年展出的出口型的东风战术弹道导弹。 空军的“空天一体、攻防兼备”已经不是第一次提及了。在去年习近平主席视察空军机关时，就强调建设一支“空天一体、攻防兼备的强大人民空军”。而根据公开发行的《中国空军百科全书》，这一概念早在本世纪初就已经确立。但是“空天一体”之前一直受到一些争议，毕竟在相当长的时间内，空军与“天”，基本上是不相干的。空天一体的确立，是否意味着空军对中国航天领域的活动拥有更多发言权，还要拭目以待。第二炮兵的“精干有效、核常兼备”战略要求是《二〇〇八年中国的国防》白皮书中已经提到过的，这里不再多说。 总体而言，各个军种、独立兵种和武警都已经有了明确的的发展战略，可以说是为解放军和武警部队的未来发展指明了方向。 看点二：新安全领域的新动向 在第四章，同时对海洋、太空、网络空间和核力量的发展战略予以重点阐述。在这一章，白皮书做了如下表述：海洋关系国家长治久安和可持续发展。必须突破重陆轻海的传统思维，高度重视经略海洋、维护海权。建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系，维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全，参与海洋国际合作，为建设海洋强国提供战略支撑。 太空是国际战略竞争制高点。有关国家发展太空力量和手段，太空武器化初显端倪。中国一贯主张和平利用太空，反对太空武器化和太空军备竞赛，积极参与国际太空合作。密切跟踪掌握太空态势，应对太空安全威胁与挑战，保卫太空资产安全，服务国家经济建设和社会发展，维护太空安全。 网络空间是经济社会发展新支柱和国家安全新领域。网络空间国际战略竞争日趋激烈，不少国家都在发展网络空间军事力量。中国是黑客攻击最大的受害国之一，网络基础设施安全面临严峻威胁，网络空间对军事安全影响逐步上升。加快网络空间力量建设，提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力，遏控网络空间重大危机，保障国家网络与信息安全，维护国家安全和社会稳定。” 核力量是维护国家主权和安全的战略基石。中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚持自卫防御的核战略，无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，不与任何国家进行核军备竞赛，核力量始终维持在维护国家安全需要的最低水平。建设完善核力量体系，提高战略预警、指挥控制、导弹突防、快速反应和生存防护能力，慑止他国对中国使用或威胁使用核武器。 上述部分均系近些年国外媒体频繁炒作的领域。也算是一种回应。白皮书把海洋至于高度优先的地位，并且首次谈到必须突破重陆轻海的传统思维。在太空领域，白皮书谈到应对太空安全威胁与挑战，保卫太空资产安全。显然应对，与保卫需要相应的能力，这种能力一种是威慑能力，慑止能力，遏制潜在敌方对我太空资产实施攻击，另一种能力则是真正的防御能力，通过防御性的装备，保卫太空资产安全。在网络安全领域，白皮书一方面强调“网络空间国际战略竞争日趋激烈，不少国家都在发展网络空间军事力量”。另一方面也强调“加快网络空间力量建设”，是否意味着将要或者已经在解放军或者武警编制内成立网军或者相对独立的网络战部队，这一点还需要时间验证。 在该部分，白皮书再次强调了“奉行不首先使用核武器的政策”，这大概与上次发布的国防白皮书中，未对该项政策重申，致国外媒体借机“中国可能放弃不首先使用核武器政策”的炒作有关。所以在此次白皮书中，对不首先使用核武器的政策进行了重申。可以想象，在未来的国防白皮书中，中国始终奉行不首先使用核武器的政策可能会被长期重复。 看点三：首次提出“强化战略管理” 在这一章的“军事力量建设举措部分”，白皮书强调加强思想政治建设、推进现代后勤建设、发展先进武器装备、抓好新型军事人才培养、深入推进依法治军从严治军以及强化战略管理。这里面，最令人关注的当属最后一项——“强化战略管理”。这大概是以往未曾提到的一个概念。 在这一条目下，国防白皮书强调“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制，坚持需求牵引规划、规划主导资源配置。强化规划编制统筹协调，健全规划编制体系，构建规划管理工作机制。加强战略资源统筹监管，强化重大项目过程监管和风险控制。健全完善战略评估机制，建立健全评估体系和配套标准规范。”这似乎表明，外界猜测的即将进行的编制体制改革，或许对军委总部机关机构设置有较大幅度的调涨，各军兵种领导管理体制将得到进一步完善。 这令人想起了前段时间美国公布的中国军力报告，在报告的第一章“年度更新”里，称中国人民解放军正在考虑本质性的变革。这份报告称，2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议要求解放军进行大量的关键的改革。在随后的一个月，解放军实施了一系列举措来展现其落实改革情况，包括建立一个深化国防和军事改革领导小组。报告称，改革很可能在考虑以下方面（但并不限于）：削减非战斗部队，例如总政治部文艺局和文体局，增加海军、空军、第二炮兵部队相对于陆军的员额，尤其是诸如海军航空兵、网络和特种部队的“新型作战力量”，提高士兵与军官的比例；建立战区联合指挥系统，减少最多两个军区等。报告称，解放军改革目前正处于“研究与论证”阶段，并且一旦做出决定，将很可能在2015年尽早对具体的改革做出公开声明。这些改革将很可能在2020年前全面实施。“解放军继续进行师改旅，以提高作战效率。这是简化部队组织，减少非作战岗位的现代化努力的一部分。” 中国国防白皮书谈到的优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制该如何进行，美国的《中国军力报告》的相关部分又在多大程度上得到验证，我们拭目以待。 |
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