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日本为何钟情冲之鸟礁


日期:2005-08-20 13:33:35|0000-00-00 00:00:00 来源:no 作者:SC论坛

最近以来,日方多次声称,中国调查船只进入了日本“冲之鸟岛”附近日方专属经济区内活动。而中方则始终强调,中日双方对冲之鸟礁一带海域的性质有不同看法,中方认为,“中方有关船只是在公海进行正常的科学考察活动。”那么,“冲之鸟”这一地点,到底是何种情况呢?   图1   

  冲之鸟礁概况   冲之鸟礁,日方称“冲之鸟岛”或“冲鸟岛”,是一个珊瑚礁,位于北纬20度25分、东经136度04分,距离东京1700千米,距冲绳首府那霸1100千米,距离硫黄岛720千米,距离小笠原群岛的父岛910千米。   该礁礁盘呈东西方向细长的椭圆状,东西长约4.5千米,南北长约1.7千米,周长约11千米,礁湖内海水深度约3~5米。其西端有两处礁石:东露岩和北露岩。其中东露岩通常露出海面0.9米,北露岩通常露出海面1.0米,在最高潮时,北露岩露出海面16厘米,东露岩露出海面6厘米。   目前,北露岩和东露岩都已被日方进行了加固。在北露岩和东露岩之间,日方还建立了高脚屋形式的无人值守气象观测站。北露岩具体位置是北纬20度25分14秒,东经136度04分20秒;东露岩的具体位置是北纬20度25分15秒,东经136度05分01秒。   目前,日方声称这是一处岛屿,而不是礁石,,北露岩被命名为“北小岛”,东露岩被命名为”冲之鸟岛“,日本地名全称是“东京都小笠原村冲之鸟岛”。   该礁以前曾经归东京都直接管理,但1999年6月以后,根据日本相关法规的修改,该礁已经改归国家直接管理。   根据日方提供的资料,冲之鸟礁首先是由西班牙人于1543年标于航海图上的,18世纪后期,英国人确认了这一礁石的存在,1920年代开始,日本测量船对该礁进行了多次测量,并于1931年将该礁列入日本领土。第二次世界大战期间,日方原本准备在礁上修建灯塔和气象观测站,但由于太平洋战争的影响,这一项目未能完工。1946年,小笠原群岛的行政权力被盟军移交给美国政府,1968年,美国政府又将小笠原群岛行政权归还日本,包括冲之鸟礁在内的小笠原群岛被放置于东京都政府的管辖之下。1987年,日方开始对该礁进行加固,工程于1989年完成。1990年,日方还在这里原有的气象观察站基础工程位置进行了新的修复,并建立了现有的无人值守高脚屋和观测设施。,   图2   
  日方之所以对礁石进行加固,是因为按照原有海水冲刷趋势,冲之鸟礁将会逐渐消失。根据1933年的考察记录,当时这一带礁石中,约有5处能够露出水面,但是至1982年,还剩下4处,目前仅剩下2处。按照这种趋势,这个礁石被海水冲刷逐渐消失是迟早的事情。因此,日方对这一礁石进行了多次加固行动,其中1980年代后期进行加固工程耗资285亿日元,在北露岩和东露岩周围放置了9900个铁制的防波块,并在露出海面的岩体周围浇铸了水泥防护层,从现有图片中可以看出,如果没有这些后来人为增加的防护设施,剩余的两处珊瑚岩几乎会很快消失于海面之上。   此外,日方已在该礁上设置了钛合金的领土标志,并可能设立航行保障设施,这是由于冲之鸟礁周围海域广阔,没有什么航行障碍,在这一带航行的船只常处于较为松懈麻痹的状态,导致冲之鸟礁成为一个船只触礁事件多发的地点。仅20世纪90年代中期以来,就有巴拿马籍(1994年10月),利比里亚籍(1996年4月)、中国香港籍(1997年9月)、日本籍(2003年1月)船只各一艘在该礁触礁。日方目前计划在该礁上布置雷达及船舶自动识别系统,对接近该礁的船只发送无线电信号,以避免其过于靠近礁盘。海上保安厅也计划在该方向管区装备新型船只,使其在恶劣天气下仍能对礁上设施进行维护修理。   40万平方千米专属经济区   冲之鸟礁原本在海水高潮时高于水面,但经过冲刷,该礁本应当逐渐没入水下,日本采用现有措施对其进行加固的行为,实质上已经是一种对国际法模糊空间的利用了。   当然,最本质的问题是冲之鸟礁无疑根本无法维持人类居住,亦无法维持人类的经济生活,是不应当有专属经济区或大陆架的。   对此,中国外交部发言人于2005年3月31日有非常明确的说法 “中日双方的争议在于“冲之鸟”礁的专属经济区的问题,而不是这块礁石本身的问题。中方立场是,根据《联合国海洋法公约》第121条规定,岩礁不具备主张专属经济区的条件,第一,岛屿应该是高潮时高于水面的自然形成的陆地区域,第二,不能维持人类居住或其本身的经济生活的礁石,不应有专属经济区或大陆架。‘冲之鸟’实际上是一块岩礁,涨潮时仅有两块床垫大小的礁石露出水面,无人居住,更无法自我维持经济活动,不具备主张专属经济区的条件。中方对‘冲之鸟’礁本身没有主权要求。日本认为‘冲之鸟’是岛屿,但中国认为这只是一块礁石,不能称其为岛。根据《联合国海洋法公约》的规定,岛屿周边可以有200海里的专属经济区,如果不是岛屿,自然没有上述权利。” 图3
     但是,由于该礁远离日本本土,距离最近的日本岛屿距离也在600千米以上,如果该礁被作为“岛屿”,则日方即可拥有该“岛”周围200海里半径内、面积约40万平方千米的专属经济区,这一面积已经超过了日本国领土的面积。   正是为了这一巨大利益,日方才会如此强调该礁的岛屿地位,并一直试图通过人为手段,改变该礁现状。   目前,日方正计划在该礁上进行若干基础设施建设,其最终目的可能是要使岛上设施能够维持居民生活。2005年1月,东京都知事石原慎太郎在会见日本首相小泉纯一郎时,提出在冲之鸟礁建设一处海水温差发电设施,利用所发电力可进行海水淡化处理。此外,还计划对在这一带从事渔业生产的日本渔民活动进行支援,为此,2005年东京都政府预算中专门编列了约5亿日元的预算。   2005年3月,日本海上保安厅确定未来将在冲之鸟礁上设立灯塔,然后将这一灯塔定名为“冲之鸟岛灯塔”,并争取将这一灯塔名称和位置列入国际海图之中。这一灯塔目前暂定使用太阳能电池,但将来有可能由海水温差发电设施供电。   2005年5月20日,石原慎太郎赴冲之鸟礁视察,强调了专属经济区的重要性。当天,日方还在冲之鸟礁附近海域放入了10万尾鱼苗,以鼓励渔民在这一礁石附近进行渔业作业。 从长远来看,日方可能在近期在礁上修筑灯塔和发电设施,甚至可能利用工程手段,进一步扩张礁石面积,最终在礁上形成发电、海水淡化、航行保障、渔业支援等多处设施,并争取做到有人值守并生活以证明该礁的岛屿地位。   总之,日本目前正在试图争取冲之鸟礁的“岛屿化”,并试图以先造成既成事实后争取国际承认的方式确立其对冲之鸟礁周围200海里专属经济区的控制权及合法地位。这种行为,无疑将损害周边国家的合法利益。   图4   
  首先,如果日方将这一带作为其专属经济区,则其它国家就不可能在这一带自由地进行海洋资源开发,即使仅仅要进行科学调查,也必须根据《联合国海洋公约》第248条的规定,向日本提供包括计划性质和目标,以及船只的船名,吨位,所载装备,路线等资料,这无疑极大地损害了其它国家的正当利益。   其次,冲之鸟礁附近海域,是东亚大陆国家通过第一岛链间水域进入太平洋的重要通道。一旦这一带海域成为日本的专属经济区,其它国家军舰、飞机在这一海域的行动自由会受到极大限制。换句话说,中国海军的舰艇和飞机进出第一岛链每次将要通报日本。这无疑是任何国家都不能接受的。   最后,以这种人工加固礁石的手段索取专属经济区,一旦被承认,无疑会在国际社会中开创非常恶劣的先例。会刺激某些国家采用类似方式损害别国的合法权益。这会给国际社会增添更多的冲突与争端隐患。这是周边国家应当加以关注的。


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